突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。

     根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南》要求，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

一、什么樣的企業(yè)或單位需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案？

     像這種每年就產(chǎn)生幾十千克危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，是不是也要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案？

    《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十五條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。

    《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行)》第三條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅闹笇?dǎo)和管理，適用本辦法:

（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè);

（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè);（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè);

(四)尾礦庫(kù)企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠灰渣庫(kù)企業(yè);

（五）其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。

除此之外，各設(shè)區(qū)市主管部門(mén)每年都會(huì)發(fā)布年度環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)備案企業(yè)名錄，企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注，另外，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中明確要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的，也要編制預(yù)案。

二、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在什么時(shí)間做？

     有人說(shuō)在驗(yàn)收后，有人說(shuō)在驗(yàn)收前，還有人說(shuō)在試生產(chǎn)前？

     根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)【2015】4號(hào)）第十七條，建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，按照本辦法第十五條要求，向建設(shè)項(xiàng)目所在地受理部門(mén)備案。

     因此，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后（需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的項(xiàng)目），竣工環(huán)保驗(yàn)收之前。如企業(yè)存在試生產(chǎn)階段，企業(yè)試生產(chǎn)內(nèi)容包含調(diào)試行為，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)前完成。

三、項(xiàng)目實(shí)施主體（企業(yè)）變更，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要重新編制并進(jìn)行備案嗎？

     有人直接拿環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)做類(lèi)比，認(rèn)為不用重新（報(bào)批）備案，其實(shí)兩者不具備可類(lèi)比性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)針對(duì)的是建設(shè)項(xiàng)目，只是主體變更不用進(jìn)行重新報(bào)批。

     根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)【2015】4號(hào)）第八條：企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。第十二條：有下列情形之一的，及時(shí)修訂：

（一）面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

（二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；

（三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；　　

（五）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；

（六）其他需要修訂的情況。因此項(xiàng)目主體（企業(yè)）變更后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并重新備案。

四、企業(yè)每三年修訂一次環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否每次都需要組織評(píng)審？

    《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）第六章第二十六條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化”；《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）第十八條規(guī)定：“企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門(mén)變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門(mén)”；《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號(hào)）明確，評(píng)審對(duì)象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）等文本。

     從以上法律法規(guī)等文件可以看出，“重大修訂”情形已在《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中進(jìn)行明確，且企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審對(duì)象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）等文本。如預(yù)案有重大修訂，須編制四本報(bào)告并開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)后備案；如無(wú)重大修訂，僅個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，可不開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，編制四本報(bào)告后直接備案。但如屬地主管部門(mén)要求組織評(píng)審的，需要按照屬地主管部門(mén)要求進(jìn)行。

五、關(guān)于“企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”中事故應(yīng)急池問(wèn)題

     一句話，挖池子要花錢(qián)，尤其對(duì)于一些體量小的企業(yè)，這筆費(fèi)用是個(gè)不小的投資，再者，建大建小也涉及投資花費(fèi)大小。各地專(zhuān)家對(duì)事故應(yīng)急池的建設(shè)方式和容積計(jì)算存在不同的意見(jiàn)，如有些專(zhuān)家認(rèn)為污水處理系統(tǒng)的調(diào)節(jié)池剩余容積可以用作事故應(yīng)急池使用，但有些專(zhuān)家不認(rèn)可。另外在事故應(yīng)急池容積的計(jì)算上，有些專(zhuān)家認(rèn)為可以利用企業(yè)內(nèi)的雨水管網(wǎng)、生產(chǎn)車(chē)間（在車(chē)間出入口設(shè)置漫坡形成收集空間）收集部分事故廢水，因而在計(jì)算事故應(yīng)急池容積時(shí)作為V3（發(fā)生事故時(shí)可以轉(zhuǎn)輸?shù)狡渌鼉?chǔ)存或處理設(shè)施的物料量）計(jì)算，最終得出不需建設(shè)事故應(yīng)急池或事故應(yīng)急池建設(shè)容積較小的結(jié)論。

     目前，涉及到事故應(yīng)急池的規(guī)范性文件主要有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483-2019）《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)要求》（Q/SH 0729-2018）等。實(shí)踐中，有的企業(yè)在事故發(fā)生后，利用圍堰、防火堤、排水設(shè)施等暫存事故廢水，可有效控制事故廢水不進(jìn)入外環(huán)境。而對(duì)于一般企業(yè)，沒(méi)有具體的指導(dǎo)文件。另外，當(dāng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)事故應(yīng)急池有要求時(shí)，應(yīng)按相關(guān)要求建設(shè)事故應(yīng)急池。

     江蘇省發(fā)布了《江蘇省重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)雨水排放環(huán)境管理辦法（試行）》，辦法明確了初期雨水池兼做應(yīng)急池的要求，雨水收集池同時(shí)兼顧事故應(yīng)急池的作用時(shí)，池內(nèi)容積應(yīng)同時(shí)具備事故狀況下的收集功能，滿(mǎn)足事故應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)要求。事故應(yīng)急池內(nèi)應(yīng)增加液位計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控池內(nèi)液位，初期雨水收集進(jìn)入應(yīng)急池后能迅速通過(guò)提升泵轉(zhuǎn)至污水處理系統(tǒng)，確保應(yīng)急池保持?？諣顟B(tài)；同時(shí)應(yīng)設(shè)置手動(dòng)閥作為備用，確保在突發(fā)暴雨同時(shí)發(fā)生事故等極端情況下，即使斷電也能采取手動(dòng)方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急池閥門(mén)和雨排閥的有效切換。

六、什么是“五圖一表”

     江蘇省《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾碛嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇環(huán)辦[2015]224號(hào)）要求，為提高企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的可操作性，備案時(shí)必須同時(shí)提供以下圖件：

（1）企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源平面分布圖，須標(biāo)注種類(lèi)和數(shù)量；

（2）企業(yè)周邊水系及敏感保護(hù)目標(biāo)分布圖，須標(biāo)注污染物可能擴(kuò)散途徑及控制措施；

（3）企業(yè)事故污染物內(nèi)部控制圖，須標(biāo)注雨、清、污水收集、排放管網(wǎng)分布及走向，應(yīng)急池容量、控制閥節(jié)點(diǎn)等應(yīng)急設(shè)施（備）詳細(xì)情況；

（4）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急監(jiān)測(cè)圖，須標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位及監(jiān)測(cè)因子和點(diǎn)位；

（5）應(yīng)急救援組織體系圖及聯(lián)絡(luò)表，須注明應(yīng)急職責(zé)和聯(lián)系方式。各類(lèi)圖件應(yīng)清晰規(guī)范、要素齊全，比例恰當(dāng)。

七、關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的判定的問(wèn)題

    《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》附錄A中未列出的物質(zhì)（經(jīng)判定也不屬于第八部分），是否可認(rèn)定其不屬于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。例如金屬鈉屬于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，但不在《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》附錄A中，叔丁醇為易燃物，也不在《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》附錄A中 

     回復(fù)是“有毒有害化學(xué)品種類(lèi)多、數(shù)量大，《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)清單依據(jù)我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》、美國(guó)環(huán)保局《化學(xué)品事故防范法規(guī)》、我國(guó)歷史環(huán)境事件中出現(xiàn)的污染物名錄、歐盟《塞維索指令》等提出，第八部分按照健康危險(xiǎn)急性毒性物質(zhì)、危害水環(huán)境物質(zhì)等分類(lèi)給出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)臨界量，對(duì)于不在附錄A中的化學(xué)品，可不識(shí)別為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。需要說(shuō)明的是，隨著研究和認(rèn)識(shí)的深入，物質(zhì)清單應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善和動(dòng)態(tài)更新。企業(yè)可根據(jù)自身涉及的化學(xué)品及可能的突發(fā)環(huán)境事件情形，補(bǔ)充和確定突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)?！?/span>

     但實(shí)踐中，附錄A中未列出的物質(zhì)往往通過(guò)類(lèi)比來(lái)確定其“臨界量”，這種自行加碼的行為要求原因較復(fù)雜。另外需提醒，風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的識(shí)別范圍除了原輔料外，包含企業(yè)產(chǎn)品，危險(xiǎn)廢物、廢氣、廢水等。

八、關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專(zhuān)家資格問(wèn)題，是否一定需要高級(jí)職稱(chēng)？是否一定需要省廳、設(shè)區(qū)市應(yīng)急專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家?

     關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專(zhuān)家資格規(guī)定最明確的為《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號(hào)）中：

   “4.3評(píng)審人員評(píng)審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。

評(píng)審人員，一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中，評(píng)審專(zhuān)家可以選自監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)家?guī)?、企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)家?guī)臁⑾嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人員，與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當(dāng)回避。

     評(píng)審人員數(shù)量，原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不少于5人，一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不少于3人；其中，較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)評(píng)審專(zhuān)家不少于3人，可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人?！?/span>

     關(guān)于評(píng)審人員職稱(chēng)，目前生態(tài)環(huán)境部，省廳并無(wú)明確要求。但同時(shí)屬地主管部門(mén)有具體規(guī)定，應(yīng)從其規(guī)定。