1.什么是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價?

◆建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價也就是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。

◆是對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

◆通俗說就是分析建設(shè)項(xiàng)目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。

2.建設(shè)項(xiàng)目為什么要進(jìn)行環(huán)評?

◆《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定：建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

◆《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本◆法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評有哪幾種類型?

◆我國根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價實(shí)行分類管理。

◆可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；

◆可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價；

◆對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

◆具體分類管理名錄見《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》(2020年生態(tài)環(huán)境部令第16號)

4.誰來開展環(huán)評?

◆根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》第二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。

◆環(huán)境影響報(bào)告書(表):建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位為其編制，具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，也可自行編制。建設(shè)單位對內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托的技術(shù)單位對其編制的報(bào)告書(表)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

◆環(huán)境影響登記表備案：按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》(原環(huán)境保護(hù)部部令第41號)規(guī)定，辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。建設(shè)單位在辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱、核對《名錄》,規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自降低環(huán)境影響評價等級。

◆編制單位包括主持編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的技術(shù)單位和自行主持編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位。

◆編制單位應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力。

◆應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部部令第9號)及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制能力建設(shè)指南(試行)》的要求。

5.建設(shè)單位應(yīng)何時完成環(huán)評手續(xù)?

◆編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在開工建設(shè)前取得環(huán)境影響評價文件批復(fù)。

◆填報(bào)環(huán)評登記表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實(shí)信息，在線填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。

6.是不是所有環(huán)評文件都需要審批?

◆建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表),應(yīng)由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)評審批部門審批。

◆國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理，無需審批。

7.環(huán)評文件應(yīng)由哪級審批?

◆環(huán)評審批實(shí)行分級管理，建設(shè)單位應(yīng)在查閱《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2019年本)》及項(xiàng)目所在省級單位、地市單位分級規(guī)定后，綜合判斷審批權(quán)限。

◆也可以咨詢當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門或環(huán)評審批部門。

8.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表如何備案

◆進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)后，按照備案流程備案。

◆備案系統(tǒng)網(wǎng)址：https://beian.china-eia.com。

9.企業(yè)編制環(huán)評材料需要注意什么?

◆建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位對其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

◆建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，建設(shè)單位需依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

10.誰有資格編制環(huán)境影響評價文件?

◆《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(2018年修訂)第十九條建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表。

11.如何獲取環(huán)評編制單位信息?

◆任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位。

◆建設(shè)單位不具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可登入生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站的環(huán)境影響評價信用平臺，查詢?nèi)珖秶鷥?nèi)的環(huán)評單位信息，采取招標(biāo)或委托方式自由選擇環(huán)評單位。

12.企業(yè)環(huán)評報(bào)批前需要履行什么手續(xù)?

◆除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

◆有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明應(yīng)作為環(huán)境影響報(bào)告書的附件一并上報(bào)。

13.企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件編制后，開工建設(shè)有何需要注意的事項(xiàng)?

◆建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件編制后，未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。

14.環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批程序是什么?

◆環(huán)境影響報(bào)告書(表)依法審批包括申請、受理、評估、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。

◆環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批屬于行政許可事項(xiàng)，建設(shè)單位作為申請人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)資料和反映真實(shí)情況，并對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

◆向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(表)時，需提供：①建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件報(bào)批申請文件；②建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表);③關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件中刪除不宜公開信息的說明；④公眾參與說明(僅編制環(huán)境影響報(bào)告書項(xiàng)目提供)。

◆向市、縣級環(huán)評審批部門報(bào)批環(huán)評文件時，可在相應(yīng)辦事指南中查詢，也可咨詢當(dāng)?shù)丨h(huán)評審批部門。

15.環(huán)評文件審批時限是多少?

◆環(huán)評審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位

◆目前，多地出臺環(huán)評審批政策，以陜西省生態(tài)環(huán)境廳為例，審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評比法定時間壓縮一半以上，即環(huán)境影響報(bào)告書三十日、環(huán)境影響報(bào)告表十五日。

16.環(huán)評文件批準(zhǔn)后有效期限有多長?

◆建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。

17.建設(shè)單位未辦理環(huán)評手續(xù)有什么法律責(zé)任?

◆《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表);未重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(表);建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書

◆(表)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

◆建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。

18.存在“未批先建”違法行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評有什么規(guī)定?

◆按《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號)要求，存在“未批先建”違法行為的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先行依法實(shí)施行政處罰。

◆建設(shè)單位主動報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的，有審批權(quán)的環(huán)評審批部門應(yīng)根據(jù)技術(shù)評估和審查結(jié)論分別作出相應(yīng)處理：對符合環(huán)評審批要求的，依法作出批準(zhǔn)決定，并出具審批文件；對不符合環(huán)評審批要求的，環(huán)評審批部門依法不予批準(zhǔn)該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表),并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。

19.如何認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目是否開工建設(shè)?

◆環(huán)評領(lǐng)域的開工不是形式上、書面的開工，而是有實(shí)際開工行為(能代表項(xiàng)目特征的基礎(chǔ)工程)、對環(huán)境產(chǎn)生一定影響的開工行為。

◆原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》(環(huán)辦〔2012〕4號)明確：水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期相關(guān)工程應(yīng)作為一個整體項(xiàng)目納入“三通一平”工程開展環(huán)境影響評價。水生生態(tài)保護(hù)的相關(guān)措施應(yīng)列為水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期工作內(nèi)容；圍堰工程(包括分期圍堰)和河床內(nèi)導(dǎo)流工程作為主體工程內(nèi)容，不納入“三通一平”工程范圍。在水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中要有“三通一平”工程環(huán)境影響回顧性評價內(nèi)容。

◆原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號)明確：除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)是指，建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)?；痣婍?xiàng)目開工建設(shè)是指，主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。

20.環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在編制質(zhì)量問題有什么法律責(zé)任?

◆《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

◆接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的技術(shù)單位違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對技術(shù)單位處所收費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制工作；有違法所得的，沒收違法所得。

◆編制單位有《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條第一款、第二款規(guī)定的違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制工作。

21.哪些情形下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件不予批準(zhǔn)?

(一)建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

(二)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

(三)建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

(四)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

(五)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。

22.何時開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價?

◆在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；

◆原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施。

23.環(huán)評文件在什么情況下需要重新報(bào)批?

◆建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，界定為建設(shè)項(xiàng)目重大變動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。

24.如何界定建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)生重大變動?

◆屬于重大變動的應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)評審批部門重新報(bào)批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收管理。

◆對國家和地區(qū)已發(fā)布行業(yè)重大變動清單的，建設(shè)單位對照清單自行進(jìn)行重大變動的判定并開展相應(yīng)工作。目前，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門已分批發(fā)布了29個行業(yè)重大變動清單。

◆對于國家和地區(qū)尚未頒布重大變動清單的行業(yè)，可由建設(shè)單位組織編制工程變動后的環(huán)境影響變化情況(包括因工程變動導(dǎo)致的有利和不利環(huán)境影響)材料，自行進(jìn)行重大變動的判定并開展相應(yīng)工作。

◆建設(shè)單位無法自行判定的，可由建設(shè)單位組織編制工程變動后的環(huán)境影響變化情況(包括因工程變動導(dǎo)致的有利和不利環(huán)境影響)材料，按照現(xiàn)行分級審批規(guī)定報(bào)環(huán)評審批部門認(rèn)定。

◆建設(shè)單位對是否屬于重大變動的自行判定結(jié)論負(fù)責(zé)。

25.建設(shè)單位如何獲取排污總量指標(biāo)?

◆國家實(shí)行污染物排放總量控制制度。

◆以陜西省為例，涉及污染物排放建設(shè)項(xiàng)目獲取化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)污染物排放指標(biāo)，由納入排污許可管理的建設(shè)單位在省生態(tài)環(huán)境廳官方網(wǎng)站進(jìn)行注冊、報(bào)名，省生態(tài)環(huán)境廳按照《陜西省排污權(quán)交易規(guī)則》(試行)和《陜西省主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核算指南》(試行)審核后，排污單位通過陜西省排污權(quán)交易獲取建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量控制指標(biāo)。

◆排污單位通過污染物排放削減替代獲得主要污染物排放總量控制指標(biāo)的，需向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請并提供相關(guān)證明材料，由省生態(tài)環(huán)境廳審核后出具批復(fù)。

◆涉重金屬行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目獲取重金屬污染物排放指標(biāo)，應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控意見》(環(huán)土壤〔2018〕22號)明確了“新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放‘減量置換’或等量替換’的原則，建設(shè)單位向所在市級生態(tài)環(huán)境部門提出申請涉重金屬行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重金屬污染物排放指標(biāo)。

◆項(xiàng)目所在市完成了中、省下達(dá)的重金屬減排任務(wù)，且申請項(xiàng)目所需重金屬排放量小于當(dāng)?shù)販p排剩余總量的，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門出具有關(guān)“等量替換”的復(fù)函，并報(bào)省廳備案；

◆如項(xiàng)目所在市未完成中、省下達(dá)的重金屬減排任務(wù)、或因當(dāng)?shù)貨]有涉重企業(yè)無基礎(chǔ)排放量、或企業(yè)項(xiàng)目所需重金屬排放量大于當(dāng)?shù)販p排剩余總量，確需支持的省級重點(diǎn)或高新技術(shù)推廣等項(xiàng)目預(yù)審?fù)ㄟ^的，由市級生態(tài)環(huán)境部門向省生態(tài)環(huán)境廳提出書面申請，并附企業(yè)涉重項(xiàng)目報(bào)告，省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、全省減排完成情況及未來減排任務(wù)實(shí)施計(jì)劃等情況作出決定。

26.重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如何落實(shí)區(qū)域削減?

◆針對生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書的石化、煤化工、燃煤發(fā)電(含熱電)、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)新增主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目(市級參照執(zhí)行),生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》,明確建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的進(jìn)行區(qū)域等量削減，不達(dá)標(biāo)區(qū)域進(jìn)行倍量削減，同時還要滿足污染物排放總量控制要求。

◆削減措施原則上應(yīng)優(yōu)先來源于納入排污許可管理的排污單位采取的治理措施(含關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等)。區(qū)域削減措施原則上應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于同一地級市或市級行政區(qū)域內(nèi)同一流域。

◆地級市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時，可來源于省級行政區(qū)域或省級行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。

◆區(qū)域削減要求。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提出有效的區(qū)域削減方案，主要污染物實(shí)行區(qū)域倍量削減，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有改善。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，原則上建設(shè)項(xiàng)目主要污染物實(shí)行區(qū)域等量削減，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。

◆責(zé)任主體。區(qū)域削減方案由建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位及做出落實(shí)承諾的地方人民政府共同確認(rèn)，并明確各方責(zé)任。

27.哪些建設(shè)項(xiàng)日不能獲得環(huán)評審批?

◆《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報(bào)告書(表)作出不予批準(zhǔn)決定的五種情形，即平常所說的“五個不批”:

一是建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

二是所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

三是建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

四是改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

五是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。

28.《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》對公眾參與◆和監(jiān)督有什么規(guī)定?

◆一是對編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，要求建設(shè)單位單獨(dú)編制公眾參與說明，并納入環(huán)評審批的受理要件，同步受理同步公開，接受公眾監(jiān)督和舉報(bào)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)真對待公眾意見；

◆二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定進(jìn)行審查；

◆三是嚴(yán)懲違法和失信行為，對未充分征求公眾意見的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報(bào)告書；對建設(shè)單位違反規(guī)定，公參過程中弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。

◆上述措施也是對公眾參與是否充分的保障和救濟(jì)措施，遏制環(huán)評公參弄虛作假等行為，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

29.保供煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目如何通過環(huán)境

◆影響后評價完善手續(xù)?

◆對于單個煤礦核定生產(chǎn)能力較環(huán)評批復(fù)能力(項(xiàng)目環(huán)評)增加幅度在0%(不含)-30%(不含)之間的項(xiàng)目，通過環(huán)境影響后評價完善手續(xù)，報(bào)原審批部門備案，生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)境影響后評價文件進(jìn)行把關(guān)，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。

◆由生態(tài)環(huán)境部備案的項(xiàng)目委托省級生態(tài)環(huán)境部門備案。

30.保供煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目如何依法辦理

◆環(huán)境影響評價手續(xù)?

一是對于單個煤礦核定生產(chǎn)能力較環(huán)評批復(fù)能力(項(xiàng)目環(huán)評)增加幅度在30%(含)-100%(含)之間的項(xiàng)目，依法開展環(huán)境影響評價。需完善規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃環(huán)評手續(xù)的，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門向國家能源局、生態(tài)環(huán)境部出具承諾函，承諾將該項(xiàng)目納入礦區(qū)規(guī)劃調(diào)整并在期限內(nèi)完成規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響評價，同步辦理項(xiàng)目環(huán)境影響評價手續(xù)。

二是對規(guī)模增加幅度在100%以上，以及從未辦理任何環(huán)評手續(xù)的項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃或調(diào)整的發(fā)展改革(能源主管)部門依法取得規(guī)劃編制或調(diào)整、規(guī)劃環(huán)評等手續(xù)后，方可辦理項(xiàng)目環(huán)境影響評價手續(xù)。

三是新增規(guī)模較環(huán)評批復(fù)規(guī)模小于120萬噸/年(不含)的，其環(huán)評文件按現(xiàn)有環(huán)評審批權(quán)限報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門審批；新增規(guī)模較環(huán)評批復(fù)規(guī)模大于120萬噸/年(含)、小于800萬噸/年(不含)的，其環(huán)評文件報(bào)省級生態(tài)環(huán)境部門審批；新增規(guī)模較環(huán)評批復(fù)規(guī)模大于800萬噸/年(含)的，其環(huán)評文件報(bào)生態(tài)環(huán)境部審批。

31.煤礦礦井水外排應(yīng)滿足什么條件?

◆礦井水在充分利用后仍有剩余且確需外排的，經(jīng)處理后擬外排的，除應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)政策外，其相關(guān)水質(zhì)因子值還應(yīng)滿足或優(yōu)于受納水體環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量對應(yīng)值，含鹽量不得超過1000毫克/升，且不得影響上下游相關(guān)河段水功能需求。

32.哪些建設(shè)項(xiàng)目需要編制輻射環(huán)境影響評價專篇?

◆生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》的公告(2020年第54號)規(guī)定：納入《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》的稀土，鋯及氧化鋯、鈮/鉭、錫、鋁、鉛/鋅、銅、鐵、釩、鉬、鎳、鍺、鈦、金，磷酸鹽，煤等4類礦產(chǎn)工業(yè)活動需要編制環(huán)境影響書(表),并且原礦、中間產(chǎn)品、尾礦、尾渣或者其他殘留物中鈾(釷)系單個核素活度濃度超過1貝可/克(Bq/g)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制輻射環(huán)境影響評價專篇，并納入環(huán)境影響報(bào)告書(表)同步報(bào)批；建設(shè)單位在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)組織對配套建設(shè)的輻射環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，組織編制輻射環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告并納入驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告。

33.“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限如何確定?

◆“兩高”項(xiàng)目按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)確定，

◆以陜西省為例，編制環(huán)境影響報(bào)告書的“兩高”項(xiàng)目由省廳審批。除陶瓷制品外的編制環(huán)境影響報(bào)告表的“兩高”項(xiàng)目由市級審批。

◆新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、碳達(dá)峰實(shí)施方案、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。

34.如何對高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格能效約束?

◆國家發(fā)展改革委等部門《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號)、《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2022年版)》(發(fā)改運(yùn)行〔2022〕559號)確定了相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，建立了包括能耗、污染物等在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域清潔高效利用綜合評價指標(biāo)體系。

35.建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價如何開展?

◆以陜西省為例，煤化工、煤電項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書按照《陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價試點(diǎn)工作的通知》(陜環(huán)環(huán)評函〔2021〕65號),編制碳排放環(huán)境影響評價篇章，重點(diǎn)關(guān)注煤炭總量控制、碳排放量測算、減污降碳措施、監(jiān)測計(jì)劃等內(nèi)容。

36.沿黃重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目需要注意什么?

◆沿黃重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目，擬建的工業(yè)項(xiàng)目按要求進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。

37.改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評是否需要落實(shí)“以新帶老”?

◆對改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)全面梳理現(xiàn)有工程的生態(tài)環(huán)境問題，提出“以新帶老”整改方案。

38.光伏風(fēng)電等沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理要求是什么?

◆嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國防沙治沙法》的相關(guān)要求，明確在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動。

39.新發(fā)布的鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、◆火電審批原則有哪些新變化?

在適用范圍上，充分銜接《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》,更加精準(zhǔn)地界定適用的建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)類別；

◆在總體要求上，增加了項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制等要求，對現(xiàn)代煤化工和石化建設(shè)項(xiàng)目分別提出應(yīng)符合國家批準(zhǔn)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求；

◆在項(xiàng)目選址方面，增加選址應(yīng)符合長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等最新法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)保護(hù)紅線等要求，增加新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求，同時調(diào)整涉及“城市建成區(qū)”的有關(guān)表述；在清潔生產(chǎn)方面，總體增加項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備、達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平，物耗、能耗、水耗和污染物排放等應(yīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平等要求。

40.環(huán)評領(lǐng)域服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目有哪些新舉措?

◆嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國防沙治沙法》的相關(guān)要求，明確在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動。